Дмитрий Петин, «Охотничьи издания Павла Гусева», 05.02.2010
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Первый проект закона об охоте в России на Втором Всероссийском съезде охотников в 1909 году не был одобрен, так как в нем ущемлялись права неимущих охотников. И только теперь, спустя 100 лет, он принят.

Этим законом «Об охоте и сохранности охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее — Закон об охоте), принятом депутатами Госдумы 24 июля 2009 года, почти 3 млн. охотников-любителей отброшены назад, во времена отмены крепостного права. Тогда крепостные крестьяне получили свободу, но не получили землю, что заложило основы падения монархии в России. И сейчас Закон об охоте за частными охотхозяйствами закрепляет 80% охотугодий, оставляя 2-3 млн. охотников-любителей 20% территории.

Самовоспроизводящаяся, а значит неиссякаемая охотничья дичь и охотники-любители, стремящиеся эту дичь добыть в силу природной страсти, — хороший источник для получения бизнесменами легких денег. Надо только узаконить охотничью ренту.

Для этого сначала были введены Лесной и Земельный кодексы с их сервитутами для нужд коммерческих охотхозяйств, правда, с учетом результатов общественных слушаний, потом и сам Закон об охоте, передавший в собственность охотничьих животных на сомнительных основаниях.

Весь Закон об охоте прошит белыми нитками. Незаконные денежные поборы за право охоты в закрепленных охотугодьях, которые сейчас пытаются закрепить в новом Законе, начались еще в 1977 году, когда ЦП Росохотрыболовсоюза пролоббировало в Госкомцене РСФСР свой печально известный Прейскурант цен на услуги через платные путевки.

Закон об охоте в статье 14 гласит: любительская и спортивная охота в закрепленных охотугодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного охотнику.

У охотников на массовую дичь (за исключением копытных и медведя) сразу возникают вопросы:
почему изъято слово «лицензия», введенная еще в 1946 году?
почему по путевке, заменяющей договор, а не по договору?
охота осуществляется или разрешается?
договор об оказании услуг заключается в обязательном порядке или добровольно?
какова судьба разрешения на добычу массовой охотничьей дичи, которая не облагается сборами в силу Налогового кодекса и не требуется на охоте в силу решения Верховного суда РФ?
на каком основании охотник-любитель будет привлекаться к административной ответственности, если в КоАП РФ понятия «путевка на право охоты» нет?
что будет с охотником-любителем, особенно с местным, если он, отказавшись от добровольно заключаемых договора и путевки, забредет в закрепленные угодья с гончей собакой?

Закон об охоте не вводит ничего нового в Правила охоты, кроме как право узаконить путевку. Вся борьба против нее впереди, и поэтому следует вернуться к истокам ее зарождения.

«Положением об охоте и охотничьем хозяйстве в РСФСР» 1960 года устанавливалось, что члены обществ охотников имеют право охотиться с соблюдением установленных правил в закрепленных за их организациями охотничьих угодьях и угодьях общего пользования, имея при себе только охотничий билет.

В охотничьих угодьях других организаций — с разрешения организаций, закрепивших эти угодья. Таких угодий было менее 15% от всей территории по стране.

Этот запрет был обусловлен благими намерениями, в надежде, что советские охотники за счет своих собственных сил и средств будут проводить в угодьях биотехнические мероприятия, увеличивать заготовку пушнины и сдачу мяса.

Только спустя 14 лет, в 1974 году, были утверждены Типовые правила охоты в РСФСР, которые устанавливали, что во всех случаях охота в закрепленных охотугодьях производится по путевкам (разрешениям) администрации этих охотхозяйств, а в не закрепленных — по охотничьему билету. Эта норма противоречила нормам Положения об охоте, где охотники в своих закрепленных угодьях охотились свободно.

Этим сразу воспользовалось ЦП Росохотрыболовсоюза и обязало членов общества получать платные путевки на право охоты в своих же угодьях за якобы получаемые услуги у самих себя, для чего в 1977 году был утвержден Прейскурант цен, а в 1978 году новый Устав Росохотрыболовсоюза. Вот только в эти коммерческие сети попались прежде всего сами члены Росохотрыболовсоюза, так как из-за обязательного членства в нем они и составили это самое население.

С принятием Постановления Правительства РФ №728-93 г. производство охоты во всех угодьях разрешалось только по путевкам (лицензиям). В 1995 году вступил в силу ФЗ «О животном мире», по которому добыча охотничьих животных допускалась только по именным разовым лицензиям. Но путевка осталась, потому что охотник – премьер-министр Черномырдин не отменил ее постановлением правительства.

Спустя два года после вступления в силу закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при наличии денежных расчетов за услуги с населением» 1993 года и за десять дней до вступления в силу закона «О животном мире», ЦП Росохотрыболовсоюза утвердило в Минфине бывшую путевку Главохоты с ее нормативно-правовым текстом («На право охоты и добычи охотничьих животных и рыбную ловлю…») как бланк строгой отчетности при наличии денежных расчетов за оказываемые услуги населению. Этот текст был рассчитан на несведущих охотников и внушал им, что путевка является разрешением.

Массовые незаконные денежные поборы с охотников-любителей за право охоты стали взимать не только в обществах